93.8万元，财政性资金且政府集中采购目录内品目，委托公共资源交易中心执行政府采购，2019年11月

  采购公告发布前进行采购需求审核时发现要求投标人在“投标时”提供制造商或国内总代理针对本项目的产品质量技术服务承诺书和售后承诺书，为避免采购公告发布期间，潜在投标人认为此项为限制条款引起质疑，将此条款修改为“供货时”提供制造商或国内总代理针对本项目的产品质量技术服务承诺书和售后承诺书。

  采购需求审核过程中还发现室内全彩LED显示屏参考品牌设置为（洲明蓝普、利亚德、强力巨彩）。经调查，参考品牌中利亚德为“利亚德光电股份有限公司”属于上市公司、军工企业；强力巨彩为“厦门强力巨彩光电科技有限公司”未上市、渠道一流品牌；洲明蓝普并无该品牌，准确来说该名称为LED行业两个品牌名称，1为洲明、2为蓝普，洲明为“深圳市洲明科技股份有限公司”上市公司；蓝普为“深圳蓝普科技有限公司”属“深圳市洲明科技股份有限公司”100%控股，独立运营，洲明与蓝普并非同一品牌，且品牌档次参差不齐，随即做出修改。

  采购项目实施前应先做好各项准备工作，尤其是采购需求制作，将可能会引起潜在投标人质疑的因素提前消除：采购需求要进行充分的市场调查与研究，充分了解采购标的，了解潜在投标人的情况；采购文件设置条款应体现公平、公正的原则，不能设置具有倾向性或排他性条款；评审因素的设定，尽可能客观、公正、明确，努力降低人的因素的影响；充分做好采购需求论证工作，必要时邀请校外行业专家进行论证；注重抓好项目采购活动中的每个环节，防止违法、违规现象的发生，确保采购活动顺利开展，等等。

  本案中提出的室内全彩LED显示屏参考品牌问题，采购文件中注明“以上清单中所列品牌均为参考品牌，不作为指定品牌，投标人能自行选择其它品牌报价，但各投标单位一定要在投标文件中提供相关证明材料证明所报产品的质量、档次、性能、技术参数不低于或相当于参考品牌。”，且提供三个参考品牌，体现出相应的竞争性。当然本案并非鼓励采购项目设置参考品牌，一般项目不建议设置参考品牌，特定背景下或者特殊需求的采购项目，如本案中作为高校形象工程的大型会议室内全彩LED显示屏，采购需求各项技术指标要求比较高，可合理设置参考品牌，但不得限定参考品牌，不得具有排他性、指向性，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

  第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不可以通过将除进口货物以外的生产厂商授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

  第三十一条使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审核检查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照采购文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，采购文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

  非单一产品采购项目，采购人应该依据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在采购文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。

  第七条采购需求应当符合法律和法规、政府采购政策和国家相关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际要。采购需求应当依据部门预算（工程建设项目概预算）确定。

  第八条确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要最大限度地考虑可能会影响供应商报价和项目实施风险的因素。

  第九条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术方面的要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计的具体方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基础要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、区域标准等标准、规范，也能够准确的通过项目目标提出更高的技术要求。

  第十条采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业高质量发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。

  第十四条采购人应当通过确定供应商资格条件、设定评审规则等措施，落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能。

  采购需求是采购项目的一项重要内容，包含技术规格,如性能、功能、体积、质量、标志、工艺等,技术规格一方面反映了采购的要求,对采购单位而言，这种要求往往是一种基础要求，另一方面采购需求也是对供应商响应情况的评审依据。采购需求编制技术性强,编制的优劣直接影响整个项目的采购结果。采购单位要对采购项目的需求明确,采购项目的技术规格、服务要求等等应当做采购的前期论证，如对采购需求难以明确细化的，可以请采购咨询专家或有关行业专家进行采购需求论证。在确定采购需求前，应当充分了解市场信息,不能只采纳少数供应商推荐的方案作为需求指标。值得一提的是采购需求中技术规格设置过高,将造成资源的闲置和浪费，过低的技术规格也不能够达到实际使用功能，因此采购需求应切合实际。采购单位对采购需求来做市场调查与研究和论证后，不应将采购需求初步论证的结果向供应商透露，否则不利于采购过程中通过市场的充分竞争，采购结果也未必理想。

  （1）做好市场调研：22号文第十条规定，“面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当有代表性。”这就要求，采购人对每个项目应准备3份以上、较为细化的《需求调查表》，内容至少要包含：调查的项目名称、调查人员、调查对象、调查时间、调查地点、调查方式等内容，还应包括：产业高质量发展、主流的技术路线、市场供给、历史成交的同类采购项目信息、后续的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等信息。没有对采购标的的市场行情作深入调查研究，很难提出科学、合理的采购需求。如，某采购人要购买一批电脑，在公开挂网采购期间，多家投标人提出质疑“此款电脑已停产”，没办法提供。原来采购人在提交采购需求时，采用的还是之前的技术参数，未对市场现有电脑的配置、参数等进行调查。

  （2）了解政府采购政策：政府采购有很多政策目标，如促进中小企业发展、环保节能、信息采集、软件类产品等。采购人在确定采购需求时，需注意与这些政策功能的衔接。财政部每年颁布的节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单，这中间还包括强制节能清单和一般评审加分性环保节能产品。有些产品在进入市场后并没有及时进入节能环保清单，采购这一些产品时就会出现一些明显的异常问题。因为不符合政府采购政策的产品是要一票否决或者打折扣的。

  （3）了解采购产品质量标准：政府采购领域使用较普遍的是国家标准和行业标准，不论是采购货物、服务还是工程，一定要遵从有关标准。缺乏标准的产品是不安全的产品，存在很大隐患。

  （4）明确采购需求技术参数：采购采购活动前，要明确采购需求，只有科学合理地制定采购需求，才可能正真的保证实施的采购活动的预算合理、需购买物品的适时适量，与实际的需求相匹配。如果采购需求不明确，会导致采购到的物资与采购需求不相符，其中技术参数是采购需求中一项很重要的内容，是对产品价格、政策、标准等指标的量化。编制技术参数要清晰明确;技术参数不可限定在一个点上，否则易导致只有少数几家供应商响应或者供应商响应的产品均为同一品牌、同一型号。合理的做法是确定可以浮动的区间，让更多的产品能参与竞争。

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